为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》,江西于2007年11月由省政府批准设立了资金规模为3亿元的省地勘基金,按照“一年打基础,三年见成效,五年大突破”的总体目标,积极开展地质找矿改革发展大讨论,认真落实找矿突破战略行动,研究布置了江西找矿“358”目标,实施了“紧缺和优势矿产资源保障工程”,在国土资源部和省委省政府的正确领导下,在中央地勘基金管理中心的大力支持和精心指导下,江西省国土资源厅和财政厅一道,积极开展工作,取得了一定的成效。
一、基本情况
(一)建立机构,理清思路。
江西省地质勘查基金管理中心于2008年5月成立,为我厅直属正处级全额拨款事业单位,核定编制25名,内设5个机构。在省财政厅和国土资源厅的共同管理下,组织实施省地质勘查基金投资项目的立项、监管、评审验收和成果处置;监督、管理国家出资形成的矿业权股权;研究实施矿产资源战略储备制度等。总体思路为:紧紧围绕江西的产业布局和经济社会发展对矿产资源的需求,以“紧缺和优势矿产资源保障工程”为平台,按照稳步推进、分步实施、整装勘查、集约开发的原则,加大重点矿种和重点成矿区带的前期勘查力度,力争形成一批有影响力的大中型矿产地,引导大企业进一步开展商业性勘查、推进地质找矿重大突破,为做大做强江西矿业经济提供资源保障。
(二)建章立制,规范管理。
为加强资金和项目的管理,先后制定出台了地勘基金(周转金)管理暂行办法、项目管理暂行办法、项目监理暂行办法、项目招标投标管理暂行办法等一系列文件,为地勘基金规范运行和科学管理提供了制度保障。同时构建了五项机制:一是专家咨询决策机制。建立了专家库,所有基金项目立项聘请专家论证,保证基金项目科学合理部署。二是项目监审机制。建立了项目监审制度,对项目实行全过程监审,保证了项目工作质量。三是联合会战机制。针对重点项目先后成立了新余梅山煤矿、弋阳瓷石矿“找矿会战工程指挥部”,集中优势地勘力量、集中时间、集中资金,开展地质找矿大会战。四是找矿激励机制。根据项目的矿种分类、工作难易程度、矿床规模的不同确定了奖励标准,对找矿有贡献的地勘单位进行奖励,充分调动了地勘单位和找矿专业人员的积极性。五是项目储备机制。通过紧缺和优势资源保障工程战略选区研究,建立地勘基金项目库,从中筛选地勘基金全额出资项目,为地勘基金可持续发展奠定了坚实的基础。
(三)稳步推进,成效显著。
三年来,我省地勘基金共部署72个项目,投入资金5.82亿元,在“红盆地”下找煤、深边部找铁、找铜以及特色非金属矿、新型能源(铀、锂、地热)勘查等方面取得了可喜的成果。
提交中—大型矿床详查报告6处,新增资源量(332+333):煤5000万吨、铁矿石1亿吨、黑滑石矿2000万吨、瓷石矿2亿吨、水泥用灰岩2.6亿吨。
提供可供进一步勘查的大型铜多金属矿产地5处、中型铁矿1处、小型煤矿5处、大型(超大型)钨矿1处、大型稀土矿6处、大型锂矿1处、超大型优质陶瓷原料2处、大型2处、可供开发利用的大型地热田3处,可供进一步勘查的中型远景矿产地28处,取得了地质找矿的丰硕成果,为进一步扩大成果,促进全省地质找矿突破奠定了坚实的基础。
按照省地勘基金项目成果一律实行招拍挂的要求,地勘基金项目成果已公开出让3个矿业权,直接拉动社会资金投入15.55亿元。安福县灯盏窝铁矿采矿权的公开出让,实现企业当年开发,当年见效,2010年生产铁精矿10.5万吨,产值1.27亿元,利税3775万元,安排就业人员243人。不仅活跃了矿产勘查市场,更加服务了地方经济的发展,地勘基金作用得以充分体现。
二、项目衔接工作思路
按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制,以江西省长江中下游、钦杭接合带、南岭东段、武夷山成矿带为重点,优选有利于实现找矿突破的勘查区块和找矿靶区,整合勘查区块和探矿权,开展以预查、普查为主的整装勘查。江西省地勘基金根据《江西省紧缺和优势资源保障工程规划(2011~2015年)》、《江西省矿产资源保障工程实施方案(2011~2015)》,统一部署,整装勘查,预留中央地勘基金勘查区块,为做好前期调查评价工作,优选具有大中型成矿远景的调查区,申报中央地勘基金项目,中央地勘基金根据省国土资源厅项目申报,给予了重点支持。
同时,江西省地勘基金管理中心将协助中央地勘基金开展项目的初期优选论证;协同中央地勘基金项目的组织实施及监督管理工作;在省国土资源厅的领导下,协助整装勘查区的矿业权设置、纠纷处理及施工环境。
三、2012年工作打算
部省协调联动工作视频会议后,江西省国土资源厅高度重视,组织厅有关处室召开了座谈会,布置了《江西省地质找矿战略行动》和《准确定位,科学实施地勘基金》二个调研课题。通过调研,破解地质找难题,形成与中央地勘基金政策一致、协调联动的新机制。
(一)准确定位省地勘基金。
参照《中央地勘基金管理办法》,结合江西省实际,进一步修改完善省地勘基金管理办法等有关文件,形成与中央地勘基金政策统一、投向互补、协调联动的新格局。
(二)加强信息沟通。
建立省级地勘基金信息定期向中央地勘基金报送制度,并定期汇报我省地勘基金项目进展情况,在规划部署、立项论证、项目监管、成果验收等环节邀请中央地勘基金参加,加强与中央地勘基金的项目联系和技术指导。
(三)积极争取中央地勘基金。
协同组织省地勘单位申报中央地勘基金项目,重要矿产资源勘查与中央地勘基金形成投向互补,中央地勘基金重点投资钨、稀土、铀、煤、铜等国家急需矿产资源勘查,省地勘基金重点投入省经济发展紧缺矿产资源勘查。
(四)优化勘查环境。
主动服务,积极参与,大力支持中央地勘基金在赣项目的实施,协助做好项目的立项论证、设计评审、野外质量检查工作,协调项目工作区纠纷处理,为项目实施创造良好的外部勘查环境。