一、四川省地勘基金运行情况
(一)省地勘基金的建立。
四川省于二〇〇六年十二月二十日发布了《四川省地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》,设立省级地质勘查基金(周转金),以增强矿产资源对国民经济和社会可持续发展的保障能力,提高矿产资源管理宏观调控水平,加大我省矿产资源勘查投入力度,鼓励和引导社会资金投入,建立矿产资源勘查投入良性循环机制。
《四川省地质勘查基金(周转金)管理暂行办法》中明确了四川省地勘基金由省财政厅、省国土资源厅共同管理,没有成立专门管理机构,日常管理工作由省国土资源厅地勘处负责,地勘基金来源主要是省级所得的矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款及使用费等,主要投入国家、省重点成矿区带的矿产资源、国民经济建设急缺矿种的风险勘查,同时,对于地勘基金的项目经费的预算、项目经费的使用范围、成果管理、监督检查等都做了严格的规定。
(二)我省地质勘查基金工作情况。
1.科学编制规划,确保勘查市场的规范、有序。为科学部署我省地质勘查工作,编制了《四川省地质勘查规划》,根据省内地质构造条件、成矿地质环境、矿产分布规律以及对矿产资源勘查开发的宏观调控、地质勘查基金的重点投资方向等,划定了4个矿产资源重点规划勘查区—攀西重点规划勘查区、四川三江重点规划勘查区、康定大渡河重点规划勘查区、川南重点规划勘查区四个重点规划勘查区;为加强我省重要矿产、优势矿产的找矿突破,实现资源可持续发展和战略资源储备,在重点规划勘查区内划定了利用地质勘查基金统筹进行前期勘查的川南煤矿、马边—雷波磷矿、汉源—甘洛铅锌矿、攀枝花钒钛磁铁矿、冕宁稀土矿等五个专项规划勘查区;同时划定了一般勘查区和禁止限制勘查区。由于我省铁矿、煤矿、磷矿、稀土矿找矿资源潜力较大,地质工作程度相对较高,又是我省重要和较优势的矿产资源,为促进其整装勘查和找矿突破,在已有区划和资源潜力评价的基础理论上,科学编制了铁矿、煤矿、磷矿、稀土矿等单矿种地质勘查专项规划。
按照不同勘查区的功能划分,实行不同的勘查准入条件及项目设立和探矿权设置原则,确保了我省地质勘查市场的规范、有序和健康发展。
2.精心筹划,科学部署地勘基金项目。我省的地勘基金矿产勘查项目开展以来,在立项指南和指导原则上,紧紧依靠省地勘规划和单矿种勘查专项规划,在规划的区块设置和项目安排上,充分考虑整装勘查;在勘查队伍和资质的准入上,积极发挥地矿、冶金、煤田、核工等国有地勘队伍的技术、人材优势和专业技术特长。在此基础上,根据专家对项目的成矿地质条件、勘查技术方案和目标任务等的论证,进行评分、排序,优选确定地勘基金项目;而对于一些重要的、具有较大影响的地勘基金项目,在项目所在地举行启动仪式,邀请当地政府及有关部门参加,宣传地勘基金找矿性质,是促进当地的经济发展,造福一方的好事,因此也得到了当地政府和群众的理解与支持,营造一个良好的勘查工作环境。
3.积极推进整装勘查,实现地质找矿新突破。结合国家和省内经济建设需求和战略资源储备要求,根据《四川省地质勘查规划》、各矿种专项地质勘查规划以及矿产资源潜力评价成果,分阶段分重点部署省地勘基金矿产勘查工作,从实施情况来看,成效显著。
我省地勘基金地质找矿工作起步于2007年的川南煤田石宝、蒿坝矿段的煤炭资源整装勘查,主要体现在一是勘查面积大,达240平方公里;二是集中勘查资金,每个项目达3000多万元以上,三是集中多个地勘单位的多工种、多部门、多设备密切配合、会战;四是较短时间内完成任务,找矿效果明显,两矿区共探获煤炭资源储量约10.6亿吨、硫铁矿约5.7亿吨、煤层气约127亿方;2008~2009年主要开展了我省雷波地区的磷矿整装勘查,获得了雷波县小沟超大型磷矿床、西谷溪大型磷矿床等一批勘查成果;从2010年起又将重点转向我省攀西地区钒钛磁铁矿的整装勘查,已安排地勘基金4.15亿元,力争在3~5年的时间内新增铁矿石26.8亿吨,以实现铁矿地质找矿重大突破,切实增强铁矿资源的保障程度。
截止目前,我省已投入10.6亿元地质勘查基金用于地质矿产的勘查,共安排了90个省级地勘基金矿产勘查项目。通过这些项目的实施,地质找矿取得重大突破和进展,取得了煤炭资源量40.78亿吨(其中新增21.23亿吨,升级19.55亿吨),硫铁矿矿石19.07亿吨,煤层气139.44亿立方米,铁矿石1.85亿吨,磷矿石5.56亿吨以及金矿、锂辉石矿等一批地质找矿成果。2010年开展的攀西钒钛磁铁矿整装勘查工作也进展顺利,在寻找钒钛磁铁矿隐伏矿、盲矿中,取得找矿重大突破。
(三)我省地勘基金项目管理模式。
地勘基金是省财政安排的主要用于国家和省确定的重点矿种和重点成矿区带前期勘查的专项资金,整个地勘基金矿产勘查项目管理工作遵循公开、公平、公正的原则。我们建立了汇聚全省地质找矿领域里各个专业专家的“四川省地质矿产勘查项目审查专家库”,充分发挥专家的作用,合理部署矿产勘查工作,优化的矿产勘查项目,努力使有限的资金利用达到最大化即用在“刀刃”上,从项目申请—立项论证—设计审查—执行监督—成果验收等每个环节严格把关,使得我省地勘基金矿产勘查项目的整个运行过程科学、规范,以确保地质工作质量,促进找矿突破。
(四)工作体会。
1.由于科学编制省地质勘查规划,将我省的优势矿产、重要矿产的资源潜力区划定为由省统筹安排矿产资源勘查工作的重点规划区,将其中重要矿产资源的集中分布区划定为用地勘基金统一进行前期勘查的专项规划区,促进了我省重要成矿区带、重要矿产的整装勘查、整装开发。按照预留的成矿区带,部署地质工作,促进了矿产勘查的整体化、集约化,并发现了一批大中型矿产地。如古叙、筠连矿区的煤矿、马边—雷波地区的磷矿、攀枝花地区的钒钛磁铁矿等。
2.由于我省地勘基金项目的立项通过专家严格优选,特别是找矿靶区及找矿方法、手段优选、优化以及严格的专家监督检查,最大限度地促进了找矿突破,避免了社会投资者的盲目靶区选择和手段失误造成的社会投资风险。
3.由于重要成矿区带的优势和重要矿产资源由国家投资发现,矿业权国家所有,因此在资源的配置上,可根据国家的宏观战略政策和经济可持续发展的需要,进行优化配置,避免了一哄而上,盲目开发,粗放经营。促进了国家对优势矿产和重要矿产的宏观调控和战略资源储备,为经济可持续发展提供了资源保障。
二、下步工作打算
(一)进一步加强与中央地勘基金的合作。
我省地勘基金将充分利用项目对接平台、信息交流平台,加强与中央地勘基金管理中心的沟通,及时了解和准确把握中央地勘基金的投入方向、投入重点、投入区域等,做好我省各种优势矿种的勘查规划,积极开展省级地勘基金与中央地勘基金协调和联动,配合中央地勘基金管理中心,引导地勘单位、社会投资者积极参与中央地质勘查基金项目的申报,精心选择勘查项目,合理设置勘查区块,充分利用地勘基金的在地质找矿中的引导作用,拉动商业性地质工作,共同推进我省地质找矿工作,将我省在重要成矿区带上重要矿种、优势矿种的找矿工作推向新的高潮,促进我省地质找矿新的重大突破。
(二)修改完善省级地勘基金项目管理办法。
为了配合《四川省地质勘查基金(周转金)管理办法》的实施,进一步加强省地勘基金项目等管理,省厅出台了《四川省政府重点投资项目监督管理规定》。目前,正在制定《四川省地质勘查基金矿产勘查项目管理暂行办法(细则)》,使我省地勘基金矿产勘查项目的整个运行过程更加科学、规范。
三、中央与省级地勘基金的有机结合的几点建议
中央地勘基金工作与地方地勘基金工作只有有机地结合起来,才能更好的发挥地勘基金的优势,促使地质找矿事业科学、健康、有序地发展。
(一)中央地勘基金地质找矿工作应根据国家战略经济发展和地方经济建设实际情况进行安排,科学部署地质工作,促进国民经济和社会持续、健康发展,同时带动地方经济的发展。
(二)中央地勘基金地质工作最好在地质工作程度低的地区进行,寻找新的潜在的矿产资源地,为下一步的地质找矿工作打下更好的基础,使基础地质工作更上一个台阶,而省级地勘基金地质工作则重点在点上的突破,增加资源储量,提高资源保障能力。
(三)中央地勘基金地质找矿工作的部署,尤其是在重点成矿区带,应在整装勘查、整装开发的前提下科学合理的部署,以利于矿产资源的开发利用的持续发展,达到资源优势的最大化。
(四)对于取得找矿成果定期或不定期的及时通报,以便以公开、公平、公正的方式引进社会资金进行开发,使找矿成果及时转化,为经济建设服务。
(五)随着找矿难度的加大,寻找盲矿体、隐伏矿体,成为新的找矿突破口,因此,新的找矿手段、技术方法的选择和试验也应成为中央地勘基金地质工作的一个重要方面,以便为进一步的找矿工作探索出更有效的方法,降低找矿的盲目性,减少找矿风险。