【信息来源：国土资源部中央地质勘查基金管理中心】 【发布时间: 2010-07-30】
注：按发言顺序整理
程学展 雷 岩 王 卓
安军其 张春燕 王 希
吴建设 贾国志 宋 丹 李钟山
王 俊 蒙义峰 闫升好
王喜臣 王龙生 张建华
窦树艳 陈军胜 陈兴华
程学展：
部开展地质找矿改革发展大讨论的一项内容，就是要深化对经济社会发展规律、市场经济规律和地质工作规律的认识。所谓规律，就是事物运动过程中固有的本质的、必然的、稳定的联系。规律是客观的，不以人的意志为转移的，它既不可能被创造，也不可能被消灭。规律是普遍的。自然界、人类社会和人的思维，在其运动变化和发展的过程中，都遵循其固有的规律。没有规律的物质运动是不存在的。中央地勘基金运行管理应把握矿产勘查特有的规律性，按照地质规律和经济规律合理组织矿产勘查工作。
经济社会发展的一般规律，一言以蔽之，就是生产关系一定要适应生产力的发展。中央地勘基金是促进实现找矿突破、提高国家资源保障能力的重要一员，但现在其作用还没有完全显现，运行过程中遇到一些困难和障碍。这些困难和障碍，源于新旧体制的冲突，表现形式多种多样。我们也热切盼望通过地质找矿改革发展大讨论活动，推动中央地勘基金建立健全体制机制。
党的十七大报告指出:“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系”。我觉得，在深化对社会主义市场经济规律的认识方面，要解决这么几个认识问题，一是对市场及其运行规律的双重效应。由市场配置资源，确实能调动和发挥各方面的积极性与创造性，有利于提高效率，促进生产力发展。但是应当看到另一方面。市场机遇、市场信息、参与市场的能力、市场决策能力、市场运作手段等等，对每个人或每个企业并不是均等的。二是正确认识和处理市场与政府的关系，就是公平与效率的关系。一般说来，市场负责效率，而政府负责公平。二者虽然有分工，但又要协调。比如矿权出让的招拍挂，完全的市场机制不一定适合。在市场经济国家，有非竞争性和竞争性授予探矿权的两种方法。非竞争性授予，即按照早申请者优先原则申请授予，大约占探矿权总数的95％以上。而获得探矿权的另一种方式，即针对某些特殊的矿产地，采取竞争性招标机制授予探矿权的，仅占5％左右。对于我国来说，公益性地质调查工作中所发现的特别有远景的成矿区段，可以通过竞争性招标设立探矿权。但是对于一些国家要掌控或者?；さ?，还应该加强政府的适度调控。
矿产勘查工作有哪些规律，作为中央地勘基金管理的一分子，应在工作中把握好以下规律：
首先，矿产勘查是高风险的。根据国际原子能机构（1973）等在全球范围内对近万个矿点或者异常进行勘探的成功比，成功比例大概是0.7%。而如果不是从矿点或者异常出发，而是从一个区域出发进行找矿，区域评价的成功率是0.1%,远景区普查是0.2%，详查为1%。也就是说，发现并经过勘查证实一个可以赢利开采的工业矿床，基本是以对99个找矿目标的勘查失败为代价的。
把握这个规律，有两个方面的好处，一是要坚定地勘基金历史使命的认识，国家设立地勘基金，是在目前国内矿业资本市场没有建立、矿产勘查风险仍无法由全社会化解的情况下做出的重大决策，我们有幸参与到这一历史进程，应有足够的自豪感和使命感。二是中央地勘基金项目投资要进行科学的决策论证，战略上体现国家意志，战术上要循序渐进原则，逐渐缩小矿产勘查范围，不断提高研究程度，把风险控制到合理程度。
矿产勘查是高度冒险的事业。影响矿产勘查实施和成败的政治、经济、技术、法律、市场和地质因素全部不可预见，包含着很大的不确定性。
目前来说，项目管理是中央地勘基金管理的一个核心内容。近两年来，进行了不懈的探索，管理思路越来越清晰。如何以合理的经济投入，取得预期找矿成果，促进实现找矿突破，需要项目决策环节再下工夫。需要更加重视技术可行性研究和经济环境综合评价。具体尽可能做到：选区谨慎（风险探矿靶区内整个探矿工作的认知是由浅入深、由表及里、由已知到未知的过程，因此，谨慎选择探矿靶区，需要对前人资料做好深入细致的分析研究，需要专家团队的科学决策，需要现场扎实的工作）、投入经济（坚持从简单到复杂，从地面到地下，保证在最短的时间内以最小的投入达到目标，取得最佳效果）、技术可行（不同地区、不同矿种、不同成因类型，选择不同的技术方法及方法组合，以先进的成矿理论做指导，选择最佳技术路线）、循序渐进（矿业地质勘查风险较大，必须分期分阶段投入，每阶段工作结束后，必须科学地、有根有据地对找矿前景做出评价，制定下一工作阶段的设计及目标）、过程控制（大多数矿权勘查需要委托有资质的勘查单位实施，由于角色与地位的不同，从探矿靶区圈定、勘查工作设计、资金预决算、实物工作开展等诸多方面都存在需要引入中介监理盾。监理工作一方面可以帮助业主把好技术关、质量关、投资关、决策关；另一方面也可以与施工单位深层次交流沟通，提高探矿认识水平，一定的程度也可以协助施工单位优化施工程序以及施工技术）。
其次，矿产勘查是在保障经济社会发展中处于先行位置。这是由矿产勘查的长周期决定的。一个大型矿床发现所需时间平均为19年，西方33％的矿床是经过20年以上的时断时续的勘查工作才获成功的。被发现的工业矿床要投入工业开采，同样需要较长时间。把握这一个规律，需要我们按照全国矿产资源勘查规划，耐住寂寞，甘于奉献。为提高后备资源的可供程度，努力增加资源储量，开拓新的资源供应基地。
第三．矿产勘查包含了智力劳动。西方国家的现代勘查成功率平均只有1％左右，与其他市场经营活动相比，这是不可想像的。美国石油地质学家L.J.米勒（1976年）列举了现代有成就的勘查人员必须具备的素质和品格特点：(l）身体健康；(2）有创造性；(3）才智聪颖；(4)精神乐观；(5）坚韧不拔；(6）不自谦卑；(7）敢冒风险。在眼睛看不到，手触摸不到，地质因素复杂多变的情况下，勘查人员的思维逻辑和推理在找矿中占有极为重要的地位。
中央地勘基金走在地质改革发展的前沿，有责任尊重这个规律、在实现找矿突破后的激励机制方面先行先试。这也符合国家的要求，胡锦涛总书记在庆祝改革开放三十周年的讲话中提出，要“放手让一切劳动，知识，技术，管理，资本的活力竟相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。而反映这一规律的统一的有针对性的中央勘查基金权益管理办法还没有出台，应该坚定不移地推动这个工作。
雷岩：
地质找矿改革发展学习讨论，是要从体制机制上实现找矿突破?；鹬行淖魑嫘院蜕桃敌缘刂士辈榈南谓佑Ψ⒒又匾淖饔?。总体来看，基金运行良好，但是继续发展面临的任务会更加艰巨，某些管理的薄弱环节需要加强。
一是要实现基金的滚动发展，需要提高项目论证和审查的准确性，尽量减少勘查风险。建议对项目集中地，或今后整装勘查的项目预先组织专家实地踏勘，审查现场，提高项目申报材料的准确性。二是基金项目应该是有利可图的，只要有价值，能收回投资，就要积极参与。三是对项目进行中不断出现的项目设计变更和洽商，中心应及时处理，尽量减少行政审批的时间和程序。四是保障基金投入资金的安全性。对于已经拨付的资金的项目如果因为各种原因中止了，应及时办理核销手续；对于已经竣工的项目，及时组织专家和监理人员到野外进行验收，核定工作量，出具报告；对于续作的项目进行风险控制，大型整装勘查的项目也应组织年度的验收和决算。五是今后应该试点中心自己组织的划区，适当增加同企业合作的项目。
王卓：
过去我们一直用公益性地质调查、商业性矿产勘查和地勘基金的阶段划分角度审视和评述地勘基金，在这里我仅从计划经济到市场经济过度的角度谈一点关于地勘基金的思考。国务院《关于加强地质工作的决定》提出“加快构建与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体系”，是否说明我国目前的地质工作体制机制还没有完全符合和适应社会主义市场经济的要求？现行的地质工作由计划向市场的过度已走到了哪一步？地质工作下一步的改革发展应该怎样按照社会主义市场经济的要求来做？传统的地勘专项与地勘基金应该怎样发展才能更加符合市场经济的要求？部地质找矿改革发展大讨论，与学习实践科学发展观试点活动是一脉相承的关系。大讨论既是为了巩固学习实践科学发展观试点活动的成果，同时也力图解决国家地质工作的深层次问题，明确发展方向。地勘基金是国家地质工作全局工作的一分子，在保障地质工作可持续发展，推动地质工作更快向符合社会主义市场经济体制要求的方向发展，在促进构建地质勘查新机制的工作中发挥其应有的作用。
安军其：
一、中央地勘基金在促进地质找矿方面扮演什么角色？我们的直接目标是实现找矿，但不是为了单纯的找矿?；鹕枇⒌淖畛跄勘晔墙⒌刂士辈楣ぷ餍绿逑?，促进找矿突破。其中有几个环节，地勘单位的激励机制，取消了地质勘查国家投入的免费午餐，怎样带动勘查的社会资本。我们基金在促进找矿突破中，应思考如何实现“滚雪球”，带动社会资本在国家范围内达到找矿突破的目的。能否有一种操作的办法，基金每年通过严格的论证后，设计完善后，大概定下投资额度后，公开招募企业融资，企业投资的额度，基金投资退出，甚至企业全投的话，基金全部退出？
二、我们还没有突破原有的计划的项目管理模式。其中最需要思考的是，我们是不是在用符合市场经济的做法管理。目前的矿权管理行政色彩很浓。真正该限制的是炒买炒卖矿权。设想若从矿权登记开始逐年提高矿权的保留成本，或逐年缩小矿权面积，就不会出现纯粹以投资为目的圈地。
张春燕：
基金管理的目标可以概括为三个，一个是为经济可持续发展作保障，二是为经济发展找好矿。当前我们基金运行管理工作面临的困难和问题，突出的有三点：一是找矿难，矿产供需矛盾大。二是找好矿，中央和地方矛盾大。三是管好矿，制度建设难。中心是国家地勘投资改革的主体，许多制度需要我们在实践中摸索创新，任务艰巨。
我们资金数额大，涉及面广，确保项目资金的安全使用，任务艰巨。当前资金管理的重点是制定自己的项目预算标准和核算办法。在资金管理方面，应做好以下工作，一是核查试点项目的经费使用、核算和决算情况，总结归纳、分析问题；二是拟定项目核算办法，明确核算范围。不同部门对项目核算的要求不同，我们应提出自己的核算要求，这样有利于监管；三是对项目承担单位的有关财务人员进行培训，这是规范基金项目资金管理的有效途径；四是要不定期的抽查项目资金使用情况，完善管理制度和有关规定，逐步提高项目资金的管理能力。
王希：
地勘基金管理工作专业性较强，为了全面提升基金中心运行管理水平，加强学习应该说是基金中心永恒的话题。首先要不断地学习地勘方面的一系列专业知识，在此基础上，深入学习领会部出台的一些相关政策法规，密切关注国内外地勘行业形势。学习还要拓宽思路，可以利用网络、媒体、报刊杂志进行学习，吸收相关知识，利用地勘同行之间的座谈、经验交流机会进行学习，定期邀请地勘方面专家进行讲座或座谈会各种形式的学习交流活动。加强与相关单位的沟通交流。地勘基金的管理任务重、涉及面广、难度大，与各个相关部门联系非常广泛，做好与各有关方面的配合与协调，是地勘基金管理工作中的重要组成部分，所以应加强与各方面的沟通与合作，定期交流互动，保障基金管理工作的顺利开展。
吴建设：
找矿突破是基金发展的重要基础。按照基金定位，我们要做到普查、必要的详查?；鹨笮目辈楣ぷ鳌Ｒ庸也忝婵悸俏侍?，在国家规定的重要矿种和重要成矿区带开展工作。
在找矿突破方面我们已经取得了一些成绩，煤炭、非金属都有了较好的成果。下一步我们要将铁矿、铅锌作为找矿突破的方向。对于主攻的矿床类型，我们要朝着形成中型以上矿床规模的方向选择，将有望实现找矿突破的矿床类型作为重点；在地区上，侧重工作程度低的西部地区。
在现有工作的基础上，要围绕有望形成后备资源基地的地区进行；在工作部署上，围绕部里提出的“统一部署，整装勘查”进行。金属矿是整装勘查的难点，建议对于金属矿产，建议在矿集区，以几百到几千平方公里的范围里部署工作。建议有望形成大型超大型的地区设立规划区，省厅出具预留证明，视同基金拥有勘查的权利， 允许开展工作，这需要政策支持。
贾国志：
基金中心是国家战略性矿种勘查的垄断，是为了保障国家战略性资源?；铺逯埔葱?，要走不同于地调局、省级地勘单位的路。市场体系没有建立。项目管理投资， 要有技术做保障。项目选择要成功，就要在立项严把关，技术、经济如何管理？需要思考。立项要通过市场独立的中介、地质师去做，但是目前中国没有。最初，我们还是要靠政府，靠行政的手段去管理，但是最终，如果走行政的路子，管经济管项目管技术，基金就失败了?；鸨匦胍源葱碌奶逯疲芮芟钅?，技术等工作由第三方去做。如果能做到这一点，那么我们国家新的投资体制、机制也就建立起来了。
宋丹：
两年来，基金项目的管理思路越来越清晰，项目选区越来越明确，项目质量有了明显提高。搞好立项前期研究，将项目质量管理关口前移。中心自己的管理团队要实地踏勘，与项目单位加强沟通，发挥专业人员能动性和专长。明确激励机制，培养自己的地质师。加强与省厅的合作。尽快建立项目管理系统。试点项目的实物资料、技术资料、电子资料汇交、保存、归档、使用，是面临的实际问题。希望各处室提出具体要求，推进该项工作进行。
李钟山：
中心人少，任务重，责任大。今年的立项工作体现了国家意志：承接大调查成果，358项目和部省合作项目?；鹨茏刂收铱笾型蹲市б婧驼咝枰墓叵等绾卫斫?？基金投入是政策需要，收益很难保证，与完成周转的任务矛盾。希望能通过大讨论，提出一些具体性的指导意见。怎样加强自身能力建设需要加强，以迎合基金管理工作，也应该是讨论要解决的问题。
王俊：
一、在大的地质工作格局下，实现找矿突破是重要任务但不是唯一目标。不能让搞基础地质、环境地质、工程地质的都去找矿，导致公益不公、专业不专，无法适应“两个更加”的要求?；鸬亩ㄎ恍枰诶硭车刂使ぷ鞲窬智疤嵯陆?，只有这样，发挥基金整装勘查优势以及桥梁和纽带的作用才能推进。
二、对地勘基金面临的困难的认识?；鹣钅吭诵械囊煌芬晃擦礁鲋匾方诨褂写忧俊Ｒ环矫媸窃谙钅吭诵星岸说牧⑾罟芾?，我们有自上而下和自下而上的项目，后者处于停滞状态；另一方面是处于项目运行后端的权益处置办法尚未出台，没有建立有效的找矿激励机制，这些在一定程度上阻碍了基金的发展。希望能够借助大讨论真正协调好、解决好这些问题。另外，地勘基金涉及的方面比较多，尤其是今后折股股权管理和矿产地储备两项职能实施起来，会需要更多的协调工作，希望能多多走出去，多交流，多沟通，争取各方面的理解和支持。
三、对内部管理建议。从中心业务年龄构成看，地质工作人才断档明显，希望能多加强对青年同志的培养，为以后基金长远发展打好基础。
蒙义峰：
地勘基金有两个优势，政策优势和资金优势。我们要发展就要制定自己的规划。不论体制机制怎么样，规划工作是要做的。要做好这项工作，一是加强与地勘部门的联系，加强调研，用地勘基金的资金优势和地勘部门的技术力量，共同选区；二是对于各渠道的项目，都应加强立项前期的调研工作。
闫升好：
一、加强立项前期的研究。一是项目调查研究。立项管理工作地核心是选好勘查靶区，也要确保地质资料的可靠性；二是加强项目的管理和追踪。严格禁止项目实施单位取得成果后私自处置。
二、改变现有的项目管理流程。现有的模式是先报预算再写设计，这有个弊端，一是项目申请立项时编写的预算与设计预算有可能偏差很大，但是批复的预算不能变更，出现了给多少钱干多少事的现象，违背了地质工作规律，影响了勘查工作进度。经常设计批复的工作量与任务书下达的工作量不一致，任务书的下达成为多余。二是任务书的下达和设计批复中，立项阶段的预算编制和设计阶段的预算编制，本来是一次性完成的，但是现在被分开，增加了项目管理的工作量，浪费时间，也影响了其他工作的落实。
三、改变目前的纵向分工管理，实行区块负责的项目管理模式。目前基金的项目管理模式基本是按照立项、监管纵向分工，上下游任务分工极不均衡，越到后面，任务越繁重，不符合中心人力资源的现状。另外，从项目管理的实际出发，上游也需要了解项目的成果，下游需要了解项目的立项选区，地质找矿专业性地域性强，需要长期的地域知识积累。
王喜臣：
基金的目标是实现发展，缓解资源约束，保障经济发展，任务重。
一、建立什么样的机制？基金设立是为了拉动商业性资金投入。现有的矿权设置是既成事实，在这样的情况下调动各方的积极性，实现共赢，需要一个灵活的机制，调动更多的力量投入其中，这应该是我们的使命。
二、 如何强化机制？项目运行，选区是关键。选区不好，找不到矿。项目管理方面，我们已经在国内率先建立了监理体系，上个月，最后一家监理部挂牌，现在正在着手全面启动监理工作，在实践中具体完善运行系统。项目运行和我们的内部管理都应有科学的程序。理顺运行程序，科学分工，简化程序，才能充分调动积极性，提高工作效率，规范行为。
王龙生：
省级地勘基金有一个优势：矿权管理就在他们省厅，而我们矿权分散在全国各个省厅。对于省厅，他们在基金项目运行中参与两个环节，立项时矿权的核查和项目结题时的报告评审，他们是被动参与的。比照建立监理部的模式，能否建立一种机制以发挥省厅的积极性？比如签订协议，每个项目给他们一点费用，叫做“基金矿权维 护费”，如果有了这个协议，他们就会主动参与到基金矿权的管理工作。建议中心领导和相关处室多与省厅沟通，年初告其项目情况，主要任务；年终告其项目成果，出现问题，需要他们协助解决什么问题。
张建华：
建议部开辟勘查机制体制试验田，允许地勘基金充分的实验和开拓思路做事。探矿权改革由审批改为审查，加强探矿权管理，杜绝圈而不探。关于赔偿费的问题，类似于青苗补偿费，道路维修费，严重影响了项目的开展，希望能从国家层面上解决。
建议强化项目立项论证的标准流程管理，加强立项前的野外踏勘。加强矿产勘查的高级人才培训。树立服务意识，主动服务勘查单位。加强项目过程的监管，形成基金的技术、经济的工作标准，形成品牌推广。加强地勘基金的宣传。
窦树艳：
作为一般的经济实体，收益分配由市场规律决定?；鹬行牡脑诵校钪找橛谑找?，钱是流转的载体。在某种程度上，收益分配对基金的生存会起到决定性的作用。
今后地勘基金的收益水平和收益理念会被社会关注?；鹬行牡氖找娣峙?，前提是《国务院关于加强地质工作地决定》。体现对市场的培育，引领行业发展。
基金收益一是合作项目的收益，二是股权收益，三是矿权变现收益。目的：对外，建议寻求两部支持。理顺分配关系，达成一致原则。利益分配过程中，打造中心品牌。对内，分清责权，设计合理流程，规范操作。
陈军胜：
对于权益管理工作谈些问题。围绕地勘基金的几个困扰：
一 是对基金的认识和理解摇摆不定?；鸬挠谐ナ褂糜龅秸习?，地勘单位不理解。平衡有偿使用和找矿突破德关系在实际操作中有困难。围绕找矿突破这一中心任务，权益处以《决定》和《基金管理暂行办法》为指导，在基金权益管理办法尚未出台的前提下做了一下工作：一是制定优厚的政策；二是草拟了适应市场要求的评估方法-协议评估方法；三是制定灵活的成果处置办法。
二 是工作程序尚未确定，统筹安排体系尚不成熟。表现在野外工作时间。从立项审查到预算申请，设计批复，开工，时间较长。为尽可能缩短在中心内部流转时间，争取野外工作时间，权益处想了许多办法：一是在不具备签订投资合同的条件下，为了项目尽快启动，草签框架性协议文件；二是提出优化探矿权管理的建议报部审议；三是快速流转文件。
三是预算执行的有关规定尚未体现地勘基金的特点。
陈兴华：
1. 地质找矿大讨论核心之一就是公益性和商业性的问题，大调查同商业性矿产勘查的关系问题。
2. 地勘基金从筹备到运行已两年多，很多问题迟迟难以解决，是不是非要等到资源?；赝泛芏嗍虑椴拍苷嬲涞兀?？所以我在思考，（1）我们当前矿产资源保障程度，是否能够真正摸得清？?。?span lang="EN-US">2）当前勘查投资资金是否真的很缺，确需要国家去投入？?。?span lang="EN-US">3）国家层面的地质找矿体制机制研究一定要充分考虑加强地勘队伍建设，如何调动他们找矿积极性、主动性问题，因为如果没有他们，一切是空中楼阁，光堆钱矿是出不来的；
3. 关于基金中心定位，是管钱，管项目，还是干项目，我认为定位应该是管项目，最好企业化运作，事业帽子有很过弊病，而一时又难以改制，建议基金中心主动走出去，同各省厅、行业部门、地勘局、地勘单位等多沟通。
4. 关于基金中心内部管理的建议：项目、权益、储备等物质成果固然重要，但我们也应重视单位内部精神、文化层面建设，这是发展的灵魂和翅膀，能促进内部和睦与和谐。日常办公管理程序有些能否适当简化，以提高工作效率，把更多时间精力集中在处理事情本身上。
5.项目管理系统建设需各个业务处室的大力配合与支持。因为系统管理对象是项目管理过程中形成的大量数据和资料，而这些数据资料分布在不同业务处室，只有各个业务处（室）才最清楚自己管理的对象和想怎么管。
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